常德市城管吹響共享單車管理“集合號”

共享單車亂停亂放，是眼下的城市管理難題。8月6日，常德市城市管理和綜合執(zhí)法局開門納諫，舉行共享單車管理“大家談”會議，邀請市人大代表、政協(xié)委員，市發(fā)改委、市交通局、市交警支隊、社區(qū)、物業(yè)公司、城市管理社會監(jiān)督員，運營企業(yè)負責人等圍坐暢談，說現(xiàn)象、講難題、提建議，共同探討共享單車管理方式方法，吹響了共享單車管理的“集合號”。

近年來，共享單車這種致力于解決“最后一公里”的交通出行方式，以燎原之勢，從一二線城市迅速普及到三四線城市。2017年是常德共享單車“元年”，先后有摩拜單車、安騎特、ofo小黃車、哈啰單車和青桔單車等進駐常德，兩年大浪淘沙，如今常德市民用得最多的就是“哈啰”和“青桔”。

共享單車隨停隨走的使用方式，讓人們享受到了方便、快捷的甜頭，也讓交通管理部門看到了借助互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)升級城市公共交通的可能性。但是，共享單車企業(yè)在短時間巨量投入的“任性發(fā)展”，與市民們的“任性使用”也讓城市公共管理面臨諸多難題?！?018年中國共享單車行業(yè)研究報告》提到，2017年中國共享單車全行業(yè)累計投放單車2300萬輛、覆蓋200個城市，市場已趨于飽和，并且給城市交通公共管理造成巨大壓力。常德市城區(qū)目前的現(xiàn)狀，就是這份研究報告的縮影。

根據(jù)市城市管理和綜合執(zhí)法局的初步統(tǒng)計，截至目前，各家運營商在我市城區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)投放了約40000輛共享單車，已經(jīng)大大超過市城區(qū)容載量，導致共享單車亂停亂放現(xiàn)象十分突出，共享單車大量堆積嚴重擠占人行通道，違規(guī)停放占用盲道和機動車道。除此之外，人為亂扔破壞城區(qū)綠化，盲目停放堵塞消防通道的問題也是屢禁不止，已然成為城市管理工作中新的“牛皮癬”。

缺乏有效的約束，是共享單車亂停亂放的主要原因。這是與會者的共識。

首先是作為監(jiān)管部門對運營企業(yè)約束難，雖然市城管部門積極制定并落實了準入、管理和考核等一系列制度辦法，但由于相關政策法規(guī)方面均尚未建立健全，使得實際效果非常有限。特別是各運營公司為搶占市場份額，以盲目投放進行惡性競爭，不配合市城管部門的工作調(diào)度和規(guī)范管理。除了依照《城市道路管理條例》《湖南省城市綜合管理條例》等法規(guī)對占道的車輛進行收繳等處理，管理部門目前對共享單車并沒有別的“殺手锏”。

其次是運營企業(yè)對使用者約束難。城管部門沒有辦法對市民的騎行行為進行約束。如果使用者亂停亂放，運營商只能派工作人員進行清理轉(zhuǎn)運。哈啰助力車雖然規(guī)定了必須在指定的電子圍欄區(qū)域才能還車，但由于定位并不精準，效果也不佳。而對共享單車的破壞，運營商只能找公安部門報案，但這個維權的成本比較高，執(zhí)行起來也比較困難，所以運營商不到迫不得已一般不會走這個程序。

近年來我市的城市管理者對于共享單車的管理已經(jīng)投入了很多精力，不斷摸索管理措施、研究管理標準確定，先后前往北京、上海、深圳、成都等城市考察學習。2018年，江蘇南通實行的“控制總量、免押騎行、精準停放、嚴格考核”的治理模式被稱為“行業(yè)發(fā)展的風向標”，良好的管理效益受到社會的廣泛認可。市城管部門以包容審慎的態(tài)度，著眼于方便市民綠色出行的需求，最終選擇采取限制投放模式。

2018年開始，市城市管理和綜合執(zhí)法局組織相關單位及運營企業(yè)召開專題協(xié)調(diào)會，積極推動相關制度規(guī)范出臺。2019年1至3月，市城市管理和綜合執(zhí)法局又反復與哈啰、青桔在內(nèi)的多家公司約談協(xié)商，其中只有永安行公司愿意配合推行有樁管理模式。市城管局黨組研究，明確了限額投放、有樁停放的思路，在充分征求了各層級的意見后，市城區(qū)共享單車有樁模式進入建設和試運營階段。

根據(jù)城管部門介紹，這種有樁共享單車與我市的公共自行車運行模式極為相似，借還車都在站點進行，實行一車一樁，可以有效地杜絕亂停亂放等現(xiàn)象，方便實現(xiàn)共享單車的有序投放和管理。“而相比我市的公共自行車，這種由企業(yè)運營的有樁共享單車，不需要政府投入，站點分布也更加廣泛，政府相關部門只需要進行相應的監(jiān)管就可以了。永安行共享單車自投放運營以來，騎行次數(shù)已達140000余次，最高峰期日騎行12000次，這在一定側(cè)面也反應出市民對共享單車有樁模式的接受程度及認可度并不低?！笔姓f(xié)委員熊原甄在這次會議前通過微信群收集了100位政協(xié)委員的意見，“有80%支持有樁模式?！?/p>

記者從永安行科技股份有限公司了解到，該公司從今年7月份在我市江北城區(qū)開始建樁工作，目前已經(jīng)設置了512個站點，投放了約4000輛電動助力車接受市民的體驗。

“我認為突破口在市民的文明素質(zhì)提升上?！背鞘泄芾砩鐣O(jiān)督員雷文峰提出，共享單車的亂象，市場的無序是一個直接原因，使用者的文明素質(zhì)也是重要原因，需要在社會道德層面加強宣傳引導。

市人大環(huán)資委副主任委員楊立安很早就開始關注共享單車。他認為，如今暴露出來的亂象，既有市民素質(zhì)的因素，也有企業(yè)的管理問題，同時相關法律法規(guī)的滯后也是一個重要因素?！坝斜匾剿鞒雠_具有可操作性的規(guī)章，讓監(jiān)管有章可循。”市發(fā)改委價格調(diào)控科科長楊勇更進一步提出，要把信用評價體系納入到共享單車的管理中來，一方面企業(yè)對使用者進行信用評價，另一方面行業(yè)主管部門對運營企業(yè)進行信用評價，形成有效的約束。

經(jīng)過一番討論，大家都認為要“齊抓共管”。作為一種綠色出行方式，共享單車深受人民群眾歡迎，同時需要政府、企業(yè)和使用者共同治理，共同解決問題。各家共享單車運營商都在會上表態(tài)，主動承擔管理責任，擁護政府部門的管理。常德青桔共享單車負責人劉岸平更是呼吁各部門齊抓共管，全民動員解決共享單車的亂象。

“我們城管的工作理念就是：城市因我而美麗。那么我們共享單車管理的目標就是：方便群眾，清爽城市！”市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組書記、局長楊學亮在會上開誠布公。接下來，市城管部門將在“免押騎行、總量控制、有序投放、精準停車、運營完善、接受監(jiān)管”的基本標準上進一步完善管理規(guī)范。同時健全機制，建立準入和退出機制，引入信用評價機制?！拔覀儗猿止降脑瓌t，制定標準，進行考核。接受社會各方的監(jiān)督?！?/p>

“希望這次會議，能夠成為共享單車從‘共享’走向‘共治’的開端?！睏顚W亮滿懷期望。

□劉凌

共享單車被譽為中國新“四大發(fā)明”，在解決城市綠色出行、便捷出行上起到了積極作用，但與此同時因其運營模式的制約，隨之帶來的負面影響也日益突顯，規(guī)范管理也成了當下共享單車話題的關鍵詞。

關鍵詞之一——

“共享要共治”。共享單車在公共空間提供共享服務，實質(zhì)是一種提供分時租賃模式自行車租賃業(yè)務。不可否認，共享單車在解決“最后一公里”的問題上確實發(fā)揮了積極作用，為人民帶來了便利，但是這種便利所產(chǎn)生的邊際效益與社會管理因此增加的邊際成本相比，顯得得不償失，部分人的便利給絕大部分人的通行所帶來的不便，已經(jīng)到了必須正視和拿出辦法解決的時候了，共享必須共治，而且要嚴治，才能真正讓共享走得更遠更健康。

關鍵詞之二——

“吃飯要洗碗”。國人都知道：“在家做飯、吃飯都要洗碗”，用這樣一個淺顯的道理來看待共享單車規(guī)范管理的必要性，就不難理解全國各大城市紛紛加大力度嚴治共享單車這一問題了。從常德市城區(qū)共享單車管理的實際來看，運營企業(yè)投放的數(shù)量嚴重超過容載量，導致共享單車亂停亂放現(xiàn)象十分突出，嚴重破壞市容市貌秩序。運營企業(yè)要主動承擔責任，把“吃飯后洗碗”的工作做扎實、做到位。

關鍵詞之三——

“從粗放走向精細”。針對共享單車管理問題，上海市率先對運營企業(yè)祭出“誠信污點”的懲戒措施，今年上半年，北京市責令4家運營企業(yè)退出經(jīng)營或加快整改。由此可見，共享單車從“粗放”走向“精細”必將成為行業(yè)發(fā)展的主流。運營企業(yè)必須認識到不能再走以前“只投不管”“只投疏管”的老路，必須真正在精細化管理上出實招見成效。政府管理部門必須從嚴管理，把共享單車從“先鋪攤子后治理”的彎路上拉回來，及時出手、加以嚴管，真正實現(xiàn)方便與有序的有機統(tǒng)一。