南京市政府法制辦昨日公布了《南京市公共自行車(chē)管理辦法》（草案）立法聽(tīng)證會(huì)的反饋結(jié)果。經(jīng)過(guò)討論研究，此前引起廣泛爭(zhēng)議的租用公共自行車(chē)者的年齡限制條款——70周歲以上老人不得租用公共自行車(chē)一項(xiàng)，已經(jīng)被刪除。

突出變化

最具爭(zhēng)議的年齡限制條款刪掉“上限”

在6月30日舉行的立法聽(tīng)證會(huì)上，使用公共自行車(chē)的年齡限制成為爭(zhēng)論最熱烈的問(wèn)題。辦法草案提到的騎車(chē)者年齡應(yīng)該年滿(mǎn)12周歲以上70周歲以下，也就是說(shuō)70周歲以上老人不得租用公共自行車(chē)的問(wèn)題，引起聽(tīng)證代表的熱議。大部分聽(tīng)證會(huì)代表們對(duì)這一條提出異議，認(rèn)為不應(yīng)一刀切，但也要有一定的限制。

吳亞明、史信、張一多、陳思雨等聽(tīng)證代表對(duì)70周歲以上不得使用公共自行車(chē)的規(guī)定表示異議，認(rèn)為老年人也有使用公共自行車(chē)的需求和能力，不宜一刀切。多位聽(tīng)證會(huì)代表建議規(guī)定，70歲以上市民申辦公共自行車(chē)卡的，應(yīng)當(dāng)出具“健康證明”或者簽署免責(zé)申明。

南京市政府法制辦研究后認(rèn)為，公共自行車(chē)作為公共服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)最大限度地服務(wù)公眾。在沒(méi)有上位法依據(jù)的情況下，不宜通過(guò)行政立法對(duì)使用者條件作過(guò)多限制。不過(guò)，要求使用者在辦卡時(shí)提交健康證明明顯不符合當(dāng)前審批制度改革要求。但為了保障公共安全和運(yùn)營(yíng)秩序，公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)單位可以在簽訂合同時(shí)，對(duì)未成年人、老年人、疾病患者等特殊人群盡到必要的安全提醒義務(wù)，并可以在合同中約定相應(yīng)的免責(zé)條款。

辦法最新修改稿第二十三條第一款修改為：公共自行車(chē)使用者應(yīng)當(dāng)年滿(mǎn)12周歲以上，并具備相應(yīng)的民事行為能力，按照使用守則和租用合同約定使用公共自行車(chē)。醉酒、患有疾病等無(wú)安全騎行能力的，不得租用公共自行車(chē)。70周歲以上老人不得租用公共自行車(chē)的限制條款被刪除。

其他變化

12—16周歲騎行需監(jiān)護(hù)條款同時(shí)被刪

此前草案中規(guī)定，12周歲以上至16周歲以下的，應(yīng)當(dāng)在同行的成年人監(jiān)護(hù)下騎行。這一條款讓多位聽(tīng)證會(huì)代表覺(jué)得可操作性不強(qiáng)。聽(tīng)證會(huì)代表史信就認(rèn)為目前12周歲以上中學(xué)生已具備單獨(dú)騎行的身體條件，要求成年人監(jiān)護(hù)不現(xiàn)實(shí)。

最新修改稿第二十三條第一款修改為：公共自行車(chē)使用者應(yīng)當(dāng)年滿(mǎn)12周歲以上，并具備相應(yīng)的民事行為能力，按照使用守則和租用合同約定使用公共自行車(chē)。

12周歲以上至16周歲以下的，應(yīng)當(dāng)在同行的成年人監(jiān)護(hù)下騎行，這一限制被刪除了。

用車(chē)注意

惡意損壞自行車(chē)

將記入信用檔案

在聽(tīng)證會(huì)上，多位聽(tīng)證會(huì)代表建議引入信用管理體系，將使用者惡意破壞、占有公共自行車(chē)的行為納入個(gè)人誠(chéng)信檔案。

南京市政府法制辦研究后認(rèn)為，惡意損壞、占有公共自行車(chē)性質(zhì)惡劣，應(yīng)當(dāng)給予處罰。同時(shí)，借鑒本市已有立法在辦法中引入誠(chéng)信規(guī)定，將相關(guān)失信行為記入個(gè)人誠(chéng)信檔案，對(duì)其在就業(yè)、貸款、接受社會(huì)救助等方面進(jìn)行約束。
為此，最新修改稿增加一條作為第三十條：公共自行車(chē)使用者故意破壞、占用公共自行車(chē)設(shè)施，或者三次以上（含三次）違反合同規(guī)定使用的，納入公共信用信息系統(tǒng)。

有意見(jiàn)建議還可以再提

目前《南京市公共自行車(chē)管理辦法》（修改稿）已在南京政府法制網(wǎng)全文刊登。公眾可以對(duì)修改稿繼續(xù)提出意見(jiàn)和建議，截止日期為2015年7月20日。市民可通過(guò)南京政府法制網(wǎng)意見(jiàn)征集系統(tǒng)在線提交意見(jiàn)建議，或?qū)?shū)面意見(jiàn)和建議郵寄至市政府法制辦公室（江東中路265號(hào)新城大廈c座4樓，郵編:210019）。聯(lián)系電話：025—68786918，傳真：025—68786942。